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战“疫”突围:开发区的危与机

战“疫”突围:开发区的危与机

苏州日报 时间:2020-05-15 11:02
时间:2020-05-15 11:02|来源: |浏览量:|字号:

  “今年一季度极不寻常,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击,当前经济发展面临的挑战前所未有。”“危和机总是同生并存的,克服了危即是机。”“要深入分析,全面权衡,准确识变、科学应变、主动求变,善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。”为增强战略思维、辩证思维、底线思维、创新思维,助力开发区更好地化危为机、创新突围,苏州工业园区工委管委会研究室专门组织了战“疫”突围:开发区的危与机金鸡湖智库联盟专家研讨会。现将7位与会专家的主旨演讲摘编如下:

  开发区战“疫”突围的主攻方向与基本策略
  □江苏省政府研究室副主任 沈和

  当前,开发区战“疫”转入到常态化防控新阶段,呈现出一些鲜明特征:一是攻坚战、阻击战变为持久战,必须做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备;二是发展为主变为发展与防控并重,必须坚定不移强化“两手抓”,确保夺取“双胜利”;三是社会治理与社会重建任务凸显,必须加快建立更加公正正义、更加生态健康、更加和谐稳定的现代文明社会;四是物理世界向数字世界转型加快,必须着力增创数字经济、数字政府、数字社会“三位一体”、协调发展的新优势。这些新的特点,无疑是开发区战“疫”突围需要高度关注的重要因素。
  对苏州工业园区而言,就是要坚决贯彻中央和省委、市委要求,当前要突出抓好常态化“严防控”与“促发展”工作。但是,从长远看,苏州工业园区战“疫”突围最根本的主攻方向,应该是紧盯率先基本实现现代化的引领区排头兵这个战略目标。具体而言,就是坚持以新发展理念为引领,围绕推进高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏再出发的总体要求,深度融入国家战略,发挥开放创新优势,彰显园区品牌特色,全面提升发展质量,加快把苏州工业园区建设成为长三角乃至全国率先基本实现现代化引领区的排头兵,为全省、全国现代化建设大局积累经验、提供示范。实践中,要突出以下几方面工作。
  一、着力抓好常态化疫情防控。因时因势创新思路和方法,有力有序抓好“头等大事”。一是坚持“可知可控、精准防控”。及时完善疫情防控策略和应对举措,发挥“大数据+网格化+铁脚板”和医疗救治体系作用,落实“四早”措施,扎密扎牢疫情防控网。二是加大政策落实和要素保障力度。帮助困难企业渡过难关,切实抓好产业链、供应链协同协作,推动全产业链复工复产。三是牢牢抓好“六保”和安全风险防范等工作。落实好稳就业、困难群众兜底保障等民生实事,压紧压实安全生产主体责任,确保人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。
  二、着力增创数字化发展优势。加快增创数字经济、数字政府、数字社会“三大优势”,打造全球领先的数字化园区。一是打造新型数据基础设施优势。加强5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,提升基础设施能效,保障在5G及物联网建设中的领先地位。二是提升数据分析的智力支撑优势。集聚全球领先创新研发团队和领军人才,依托重点企业、行业协会、产业联盟、线上教育开展数据经济紧缺人才培养,提升数据分析、应用和开发能力。三是探索数据经济新模式新业态。深化产融合作,推动金融机构为数据经济技术、业务和应用创新提供金融服务,发挥资本市场作用,鼓励数据经济创新型企业上市,大力支持数据经济发展。
  三、着力构建高端化安全产业。新冠肺炎疫情对全球供应链带来新变数,供应链竞争日趋激烈,必须着力推动供应链变革。一是高度重视供应链安全。高度重视国防军工、重点产业、高技术产业的供应链体系建设,积极参与建设“一带一路”供应链共同体。二是提升关键产业供应链弹性。加强园区主导产业、前沿产业、先发产业供应链建设,支持行业、企业、上中下游、大中小企业、实体经济与金融机构、实体经济与科研机构之间的共建共享共赢。三是以创新驱动供应链效率变革。支持企业建设供应链数字化平台,将产业体系稳定嵌入到全球供应链体系。四是加强建设可持续供应链。建立面向供应链全生命周期的绿色指标与污染监控体系,推进供应链全链条可持续发展。
  四、着力提升国际化开放水平。对标国际最高标准、最高水平,推进“开放再出发”,打造全方位深层次开放新格局。一是争当江苏自贸区建设标杆。彰显园区开放创新优势,突出抓好自贸片区建设,推动服务贸易创新发展和产业转型升级。二是打造中新合作“升级版”。拓展中新园区合作领域。深化中新双方在自贸区建设、科技创新、服务贸易、跨境投资等合作。三是构筑“两个园区”比翼齐飞新格局。主动服务国家战略,加快苏宿工业园拓园发展和中新嘉善现代产业园等合作园区建设。
  五、着力增强现代化治理能力。扎实推进开放创新,打造共建共治共享新格局。一是旗帜鲜明强化党的集中统一领导,彰显制度和体制优势。二是树立园区治理现代化的理念,加快产业现代化、社会现代化、空间现代化进程。三是推进地面物理园区与云端园区建设结合,优化空间布局。四是推动本地园区与远程园区建设结合,促进区域协调发展。五是推进产业升级与培育孵化新产业、新企业结合,增强园区创新力和竞争力。
  六、着力优化法治化营商环境。苏州是世界银行评选出的“中国投资环境金牌城市”。苏州工业园区诞生全国首家一站式服务中心。完善“互联网+监管”体系,推进“一网监管”,加快建立与国际高标准投资和贸易规则相衔接的规则和制度体系,持续激发开放活力,进一步增加制度供给,重塑激励机制,填补效率洼地,提高全要素生产率,让大家在苏州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心,不断为长三角一体化发展贡献智慧和力量。

  后疫情时代的产业链建设与开发区的新使命
  □上海社会科学院副院长 王振

  2019年8月召开的中央财经委员会第五次会议强调,要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。这个攻坚战,是在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段和中美经贸摩擦背景下作出的重大谋划和部署。而在当下全球新冠肺炎疫情仍很严峻的形势下,全球产业链的突然撕裂,以及美国、日本等发达国家一些官员和媒体又在重提“制造业回流”问题,又引起了我们对产业链问题的更多关注和讨论。这次全球疫情,对我国加快推进产业链建设,更多是一种机遇,甚至是重大战略机遇。苏州工业园区要抓住疫后产业链建设的重大机遇,全面启动产业链建设攻坚战,勇做开路先锋,夯实世界一流高科技园区的全球实力和影响力,再创园区现代化建设新奇迹。
  一要坚定有力地引进和壮大产业链龙头企业。龙头企业强则中国强。《长三角一体化发展规划纲要》提出,在电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电等十大领域,形成若干个世界级产业群。其中最亟待补链的,就是位于价值链高端,且对产业链具有话语权、控制力的大企业。苏州工业园区也好,上海的张江高科技园区也好,他们都有相近的成长轨迹,从引进外资起步,形成鲜明的外向型经济格局,到集聚国际国内创新资源,自主培育和壮大战略性新兴产业集群。但我们也发现,在长三角地区各重要高科技园区中,因为实施自主培育的周期还比较短,因此原生的龙头企业明显是短板。如何尽快补上这块短板,一方面要继续聚力培育龙头企业;另一方面要区域联动共同壮大龙头企业,比如协同支持华为、阿里巴巴、中芯国际、恒瑞等龙头企业在长三角核心区的战略布局,在浦东有地区总部和生产基地,在苏州工业园区有地区总部和生产基地,在杭州也有地区总部和生产基地,各个专业化的地区总部和生产基地构成这些龙头企业的核心产业链,进而带动大产业链的集聚和有效运转。
  二要坚定持续地培育和支持产业链“隐形冠军”。就是那些在关键细分领域,特别是基础零部件、关键材料、特种设备、工业软件、检验检测平台等拥有自主技术和竞争力的创新型企业,其中大部分就是我们通常所说的“专精特深”中小企业或小巨人企业。我们与日本、德国制造业的差距,主要反映在“隐形冠军”的差距,这些“隐形冠军”在全球供应链中占据关键位置,而且藏于深阁,得到国家支持,更受到龙头企业的支持和保护。
  日本企业的下承包制被认为是日本经济成功的法宝之一,其中作为龙头的大企业,对“隐形冠军”不仅从订单上关爱,而且在技术、资金上更是给与倾力支持和培育。“隐形冠军”靠的是企业家创新创业精神,靠的是十年磨一剑毅力。同样,具有培育“隐形冠军”优势的高科技园区,不仅要重视、关爱正在奋斗中的中小企业,还要有久久为功的战略意图和包容失败的兜底机制。
  三要聚焦关键核心技术领域强力推进政产学研联合攻关。高科技园区都是各地科技创新的核心承载区,具有创新链、产业链与资金链、人才链、服务链深度融合的区域比较优势。在产业链与创新链趋于空间分离的区域格局下,高科技园区的多链融合优势显得尤其特有和重要,这为关键核心技术的攻关提供了至关重要的生态链环境。2018年11月习近平总书记在上海调研时要求上海聚焦集成电路、人工智能、生物医药三大重点领域,集合精锐力量,尽早取得重大突破。去年上海研究制定了实施国家战略打造三大产业创新高地的行动方案,集聚优势资源,瞄准关键领域,持续提供全方位、高强度支持,并主要由张江高科技园区(张江科学城)承担关键核心技术攻关任务。组织实施关键核心技术攻坚战,是苏州工业园区落实现代化建设试点的关键核心,一方面它所具备的独特优势表明它能够肩负起这一重要使命。有战略性新兴产业的集聚优势,更有国家级科技创新平台的资源优势、国家级开放创新试验区的政策优势,以及资源要素协调配置的生态链优势,这些优势的叠加形成了强有力的综合配套优势。另一方面它自身已经内生攻关突破的强劲动能。经济发展已经从高速增长进入高质量发展新阶段,技术创新已经从引进吸收进入到自主策源新阶段,产业链建设已经从集群规模化进入到高端引领新阶段。
  四要增强全球产业链供应链的桥头堡功能。要逐步调整产业链高度集聚在国内的“世界工厂”模式,推进产业链跨国布局,促进国际贸易平衡和各国的均衡发展。东亚模式最典型特征,就是出口导向型工业化和产业链跨国布局。前者让国家实现腾飞,后者让国家实现强盛。要顺应趋势,抓住机遇,更加积极地支持有条件且有需求的企业甚至企业集群走出去,构建总部在园区,关键核心在园区,部分生产基地、配套基地在海外的产业链供应链模式。要发挥各个国家级开发区在建设全球产业链供应链中的引领支撑作用。一方面要加快培育造就关键核心领域的区域优势,增强高端引领的基盘和竞争力,填补产业链部分外移后的空缺;另一方面要组成联合舰队,探索有效合作模式和机制,扶持和保障企业联合舰队走出去。构建与全球产业链供应链相衔接、配套的资金链、创新链、人才链、服务链,把长三角的世界工厂优势写到“一带一路”去,写到发达国家去,把在中国的中日韩合作、中欧合作、中美合作,拓展到全球各地。

  广东省园区管理模式改革经验及其启示
  □江苏长江经济带研究院院长 成长春
  广东与江苏皆为园区经济发达的省份,且各有所长。广东园区敢为天下先的改革创新意识强,市场化取向的体制机制改革走在全国前列,主要措施如下:
  一是率先引入海外“法定机构”模式,推动园区企业化管理。
  深圳市前海深港现代服务业合作区成立前海管理局,推进企业化管理。该机构为深圳市人大授权的“法定机构”,实行企业化管理、市场化运作,不纳入“强区扩权”范围,目前只承接省、市下放行政管理事项共126项,较之深圳南山区3977项、广州南沙6453项、珠海横琴3888项,已极大缓解了区政合一带来的行政社会事务繁巨压力,可以集中精力主抓经济建设。
  人事和工资制度企业化改革也有较大进展。该机构不设行政编制,除局领导作为市管干部由深圳市任命外,管理中层及以下人员实行聘任制和绩效分配机制,形成干部能上能下、人员能进能出、薪酬能涨能降局面,打破“铁饭碗”和“大锅饭”,有效激发了广大干部员工干事创业的积极性。目前前海管理局以仅相当于类似功能区或一般行政区20%-25%的机构人员规模,推动片区实现爆发式增长和跨越性发展,成为我国发展最快、效益最好、质量最高的代表性区域之一。
  二是大胆利用产业资本打造产业平台,助推园区产业转型升级。
  珠三角部分城市统筹园区整合和产业集群打造,成立产业公司,利用产业资本打造产业基地,成效显著。中山国家级火炬高技术产业开发区敢为人先,建立“领导小组—管委会—产业公司”三级管理模式。各产业基地实行企业化管理,只承担部分与企业相关的社会服务功能,与所在乡镇或社区形成明确分工。在原乡镇工业园基础上,中山火炬园区整合打造出装备制造业基地、健康科技产业基地、包装印刷生产基地、高新技术产品出口基地、中国电子(中山)基地、中国技术市场科技成果产业化(中山)示范基地、现代服务业数字医疗产业化基地、汽车零部件制造基地等9大国家级平台。依托上述大工业平台,该园区引入14个品牌创投,成立20只股权投资基金、6家股权投资管理企业,一站式培育各类上市挂牌企业44家,推动金融与科创高度融合、协同发展。
  三是主动适应产业发展模式变革,提早布局高端服务业园区。
  2008年世界金融危机爆发前后,广东省主动适应全球产业发展模式变革,加快出台服务业规划,明确优先发展金融、科技服务、文化创意等高端服务业,以广州、深圳为中心,规划建设一批高端服务业发展平台。为推动金融大省向金融强省过渡,广东省首先布局广州金融中心,又配套设立佛山广东金融高新区,发展金融后台服务和产业金融;后又布局广州南沙与中新知识城、深圳前海、珠海横琴等服务业综合改革试点。经过十多年的建设,广州高端服务业发展迅速,在GaWC利用银行、保险、法律、咨询管理、广告、会计等六大“高级生产者服务业机构”分布为指标体系排定的城市等级中,上升到Al?pha级别,在全球一线城市中排名第27位。另外,深圳科技服务业、佛山产业金融及金融后台产业也处在全国领先的地位。
  四是灵活运用市场政府两种机制,调动园区共建双方积极性。
  2005年以来,广东省全面推动珠三角和粤东西北市县共建产业转移工业园,形成了一整套成熟的思路和做法。一是强化组织领导,高标准推进。省级层面成立由省长任组长的省推进产业转移和劳动力转移工作领导小组,工信厅专门设立园区处,强化组织领导,形成高位推进体制机制;扎实推进产业向园区集中、园区向城镇集中,确保产业引进、培育坚守环保底线和效益底线。二是推行财政支持资金转股权改革,重奖园区和企业。广东省财政建立省级扩能增效专项资金,帮扶市设立帮扶资金,以股权方式投入园区共建。为引导发达地区规上企业落户共建园区,省财政与地方财政按照1:1比例安排专项资金,对企业实施普惠性奖励,对入驻的大型骨干企业、高技术企业、省级孵化器再设叠加性奖励。三是统一制定园区利益分成政策,避免共建双方利益纷争。省政府文件明确规定产业共建项目产值、税收、能耗、排污由共建双方分成统计;还根据投资情况直接规定双方利益分成比例,规定利益分享从企业奖补政策执行年度开始,连续分享5年。
  江苏省园区经济规模较大,引领区域发展成效显著,但目前主要园区承接大量社会管理事务,影响主责主业,导致发展活力下降。建议江苏省借鉴广东改革创新经验,深刻剖析当前园区发展瓶颈的成因,深入贯彻市场化导向和整合优化、协调发展原则,围绕精简行政化管理、拓展企业化服务两个“基本点”,加快推进园区“苏式法定机构”试点,发挥园区产业资本体系和政府规划引导作用,高标准规划建设“两业深度融合”园区平台,优化南北挂钩共建园区利益协调机制,推动形成体制机制有活力、制造业服务业深度融合、产业转型升级与区域协调良性互动的园区高质量发展态势。

  化危为机:后疫情时期产业园区五项建议
  □同济大学发展研究院院长 任浩

  我们在此讨论园区的危与机,首先应该划清讨论这个命题的基点是什么?这样才能厘清在后疫情时期园区应该怎么做。要找到化危为机的基点,主要应考虑疫情的阶段特征和园区的使命担当。
  关于“疫情处于什么阶段”。现说法不一,有疫情中、疫情后、后疫情,还有后疫情时期、后疫情时代等等。我认为后疫情时期较合适。其一,现在处于后疫情时期,即疫情基本控制,仍存在内部复发和境外输入的风险期;但不同于疫情期,即疫情暴发和大流行时期;也不同于疫情后时期,即疫情结束和社会经济重归常态时期。其二,毕竟疫情是突发事件,是社会经济发展阶段的催化剂,本身不能构成一个崭新的时代。厘清现疫情的阶段,意义在于我们的对策建议一定要针对这一时期的特征和需要作考虑,而不是其他时期,否则对策建议会缺乏针对性而延误时机。这是时间基点。
  关于“园区的历史使命”。追溯园区40年的发展史,可以清楚看到从1979年成立期,它的历史使命已经被刻上深深的烙印,即改革开放的重要先导区、经济增长的重要极、创新的重要集聚地、现代管理的重要示范区。疫情没有改变园区的历史使命,反而更有必要推动园区去完成历史使命。依据园区历史使命梳理园区在后疫情时期怎么办,能增强我国克服、战胜疫情时期的信心和能力。这是任务基点。
  基于上述两个基点,园区在后疫情时期怎么做?怎么化危为机?有五项建议:
  一、谋定(信心坚定)。儒家经典《大学》中说,“知止而后有定,定而后能静,静而后能安,安而后能虑,虑而后能得。”从本质上讲,危机无时不在,无处不在,区别只是危机的强度,广度和长度。第一季度我国GDP增速-6.8%,其中二产增速-9.6%,固定资产投资同比下降16.1%,疫情对我国经济带来了极大地冲击。但是经济下行的趋势早已存在,中国经济已从高速发展向中高速发展转变。中国经济40年来年均GDP增速9.5%,而2013年至2018年的年均GDP增速为7.1%,2019年降为6.0%。然而,与世界同期年均GDP2.8%左右的增速相比,我国高得多;况且,中国占世界经济总值也已由1978年的1.8%提高到2017年的15.3%。更重要的是,有利于中国经济长期发展的四个因素基本未变,即国内巨大的市场需求基本未变、区域性结构性投资基本未变(疫情反而加大)、较完整的产业配套体系基本未变、成为制造强国的信念基本未变。
  二、谋度(预期适度)。尽管对我国抗疫情促发展有信心,但也要看国际疫情的不确定性、国际投资和贸易的不确定性、国内消费的不确定性对我国发展带来的严重挑战。如IMF4月发布:预计今年全球经济将萎缩3%,为大萧条以来最糟经济衰退。因此,我们要理性地对未来、特别是2020年的经济发展目标的实现程度进行合理预期。包括:GDP目标、小康社会目标发展速度预期适度;政府投资能力、社会投资能力、外资投资能力等发展能力预期适度;出口、国际产业布局调整、国内消费冲击等发展空间预期适度。
  三、谋促(政策促动)。在危机时期,市场“看不见的手”失灵,需要政府和园区“看得见的手”显灵。目前,“看得见的手”作用可主要着力在:一是增加公共品生产供给,如新基建的公共设施、平台等建设;二是下降企业经营成本,如提供融资、减免税费、利息、房租等;三是刺激个人消费,如发放规定期限使用的消费券,对汽车等大宗产品的消费优惠等;四是注资有发展前景的战略性产业,如北京经开区在京东方困难时的注资,既支持了困难中的京东方,反过来京东方后来的发展也为园区带来了较好回报。
  四、谋变(产业转变)。经济发展的主体是企业,企业发展在于转型升级创新,因此,园区应更加鼓励企业的产业转型、升级和创新。为此,建议:一是调整出口区域,可采取对美出口调整、对欧出口稳定、对亚出口加强的策略;二是稳定外资在华投资,需理性分析和应对最近美日鼓励在华企业回迁的动作,针对国外对华出口限制政策,加大攻关突破,创造条件填补进口产品空白,实现进口替代;三是创新技术和产品。
  五、谋道(管理有道)。园区发展除了借助外力,更赖于园区自身管理的提升。园区管理就是要探索园区发展的管理规律,认识影响园区发展的关键因素,建立园区的决策、组织、领导和控制体系,实现园区持续发展。园区的组织,不同于追求公益目的的政府和非政府组织,也不同于追求利益目的的企业组织,它是兼有二者目的为一体的特殊组织形式。它体量不小,还会长期存在。因此,园区的管理不能缺乏,尤其在外部环境严峻时期,更是园区练就管理内功的有利时期。同济大学发展研究院经过多年的探索研究,已完成了以管理过程为视角的规划管理、运营管理和控制管理组成的POC园区管理体系。我们愿与大家一起共同完善园区管理研究成果,共同推动园区管理提升,为后疫情时期中国产业园区的持续发展而努力。

  把握好新冠肺炎疫情危中之机
  □华略智库创始人、上海城市创新经济研究中心主任 任新建

  历史反复证明,很多重大事件都会催生技术的创新、突破。这次新冠肺炎疫情的爆发,一方面对我国经济社会发展带来较大冲击,但另一方面,抗疫情期间的新技术需求和新技术应用,以及由此产生或快速推广的新经济业态,必将在疫情结束之后得到快速发展、推广和应用(2003年网购和快递行业的快速崛起,与非典有很大关系)。因此,要在积极应对和防治疫情的同时,及时把握危中之机,关注疫情可能引发的新科技需求、新技术应用、新经济业态,提前谋划布局。
  一、疫情可能引发的新产业新业态新模式
  一是大健康领域。主要聚焦在医药研发、医疗器械和AI医疗三方面。此次疫情来势凶猛,抗病毒药物研发刻不容缓,医疗防护用品、医疗检测和医疗设备等产品的需求猛涨,许多医药研究机构、组织和企业投身于创新药物、医疗器械、AI医防产品的研发与制造,各地政府部门也积极出台相关扶持政策。
  二是大治理领域。包括智慧城市和智慧企业。目前国内各大互联网巨头以及AI独角兽企业纷纷展开抗疫行动,围绕防疫控疫场景推出针对性解决方案,其中智慧城市和智慧企业思维在疫情中发挥了重要作用。同时,随着5G时代的到来,智慧城市和智慧企业的功能性会彻底爆发出来,关联的终端产品的市场需求也会非常大。
  三是大消费领域。包括到家服务和线上服务。随着疫情防控的不断深入,为了减少不必要的外出和最大程度被感染的风险,以到家服务和线上服务为主的“宅经济”成为主流,同时也会极大改变人们的生活习惯,相关企业的数字化转型进程也有望加速推进。
  二、抓住机遇抢先布局着力塑造创新经济新亮点
  (一)抢占技术前沿。依托重大科技基础设施、产业创新中心、创新实验室集群和科创型龙头企业,聚焦基因检测、智慧医疗、智能化系统、移动终端、到家服务、线上娱乐等若干重点领域,加强基础型、应用型技术研发。一是加大科技研发资助。迅速明确重点领域研究攻关计划,设置创新发展专项基金,明确资助项目攻坚突破的路线图和时间表,对资助设置阶段性考核,以确保资助的有效性。二是推动功能平台建设。鼓励有条件的企业与政府、高校、科研院所合作共建多主体、多类型、多层次的科技创新、成果转化、应用示范、检验检测等功能型平台,催生更多基础型、原创性成果和大规模应用型新技术,聚焦财力、人力、物力解决重点产业领域的关键共性问题。三是加强产业人才引育。着力吸引基因检测、智慧医疗、智能化系统、移动终端、线上娱乐等新兴领域掌握核心技术、具有持续研发能力、能实施重要产业化项目的国内外科技领军人才。
  (二)抢抓产业布局。聚焦疫情中爆发的人工智能、数字经济、生物医药、在线服务等高频度、大规模消费的产业行业领域,提前开展新一轮产业规划布局。一是强化人工智能重点领域产业布局。壮大优势产业集群,完善智能识别、智能零售、在线医疗、智能教育等重点领域产业服务,推动相关产业投资基金组建运作。提高资本市场对人工智能企业的服务水平,推动互联网、大数据、云计算、人工智能和制造业深度融合。二是生物医药产业打开未来发展空间。加强基因工程、检验检测、疫苗研发、医疗设备等重点领域产业继续集聚。针对重点重大新药创制、重大传染病防治需要,加大支持涉及重症治疗的新技术和新产品研究。三是大消费领域推进智能化产业布局。从居民消费升级新诉求出发,打造“互联网+高品质生活”线下体验中心。引领居民线上文化消费习惯,激发全民文化消费热情。
  (三)加快资源开放。一是重大科研基础设施开发开放。推动科研设施和仪器开放共享制度、标准和机制,开展全市重大科研设施和仪器开放共享网络服务,建立涵盖开放资源量、服务企业量、服务收入、合同额等指标的科研设施和仪器开放共享绩效指标体系。二是继续扩大数据开放。优先推动医疗、教育、养老、法律等民生领域数据深度开放,探索编制公共数据开放目录,制定统一公共数据开放标准。三是鼓励数据流通交易。引导市场主体合法合规开展数据资产流通和交易,建设文献语言、图像图形、环境传感、地图位置等多类型行业大数据库。
  (四)推进场景应用。率先打造丰富的引领性、示范性、标志性应用场景,支持新技术、新产品的应用,在重点行业形成应用场景高地。一是系统规划应用场景。在城市交通、医疗、教育、商业等重点领域开展场景中远期规划,为场景创新留白,为新兴产业发展提供广阔空间。二是加快建设应用场景。通过公开招募、企业对接、开放合作等方式征集应用场景需求,采取政府开放资源、企业提供技术、用户参与反馈、平台运营服务的模式建设应用场景。三是全面推广应用场景。全面密切跟踪新兴产业热点技术和服务的进步方向,营造推广应用场景的良好环境,通过政府采购、试点示范、相关牌照优先发放等多种形式,引导提升城市公共服务领域的数字化、智能化、网络化发展。
  (五)加大制度创新。一是放宽产业市场准入。完善以负面清单为主的新兴产业准入管理制度,对涉及国计民生的应急物资类企业,特殊情况下简化生产资质审批程序,启动加急检验检测程序,认可企业的部分自检报告,实行应急审批。二是建立行政许可应急绿色通道。开通生物医药等特殊领域科技项目速检速审速批“绿色通道”,快速更新调整最新标准和方法,及时认证新技术、新方法、新装备、新产品。对特殊时期涉及国计民生的应急物资产品注册、生产许可和检验检测等实施特别措施,合并审批流程。三是探索灵活监管制度。建立适应新经济技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应既有监管体系的产业和应用,探索事前备案并同步研究科学有效的监管方式。

  疫情“后时代”国际分工与外资变局
  ——未来走势与苏州位势□南京大学自贸区综合研究院执行院长
 韩剑
  疫情后的经济全球化,到底是终结还是重启,目前我们还不得而知。但至少可以肯定的是,2020年将成为全球化的一个历史分水岭,过去的旧秩序正在逐步解体,新型全球化将加速到来。此次疫情将对全球经济、政治、社会、文化形成全面冲击,不仅全球性经济陷入衰退不可避免,世界经济政治格局也将发生明显改变,面临大变局,国家、地区、企业、个人都应审时度势,做好应对准备。
  30多年来,苏州紧紧抓住国际产业资本转移、浦东开放开发、中国加入WTO等机遇,深度融入全球化和国际分工,开放型经济取得了辉煌成绩。2019年,苏州利用外资全国第一,进出口额位居全国第四,出口全国第三,外资企业占进出口总额的72%,占规模以上工业总产值的60.8%。对于苏州而言,稳住了外资,也就稳住了外贸,也就稳住了苏州经济的基本盘。面对2008年金融危机后全球资本流动趋缓,制造业外商直接投资大幅下降的不利局面,苏州利用外资仍能保持稳中有进的积极态势,利用外资质量持续攀升。今年前2个月,尽管国内外疫情导致外资经营生产出现短期困难,苏州实际利用外资却能逆势增长,不但引进了星巴克“咖啡创新产业园”这类标志性项目,而且吸引外资有望实现历史最好水平,靠的正是长期以来苏州制造业强大的“硬”实力和一流营商环境的“软”实力。
  当前,由于疫情全球蔓延和持续扩散,不少机构和学者对全球外资流动表现出一定程度的担忧。例如,联合国贸发会议的一项预测表明,2020年全球外商直接投资将下降四分之一,汽车、信息电子等严重依赖全球价值链贸易的产业,将尤其遭受打击,对那些被迫采取最严厉的限制性措施遏制病毒传播的国家更为集中。短期内,疫情对苏州利用外资可能带来了一些不确定因素。第一,疫情后全球供应链将从追求效率到开始追求安全,需要在全球寻找备份和备胎,这可能会导致一些外资向东南亚和墨西哥转移。第二,美国在这次疫情中口罩等防疫物资以及重要药品原材料的供应需要从中国大量进口,这对美国国家安全形成了巨大威胁。近两年中美贸易摩擦持续升温,美国已经开始主动断链,这次疫情更是一次风险测试,加大美国对海外产业链收缩的风险,这对苏州影响较大。第三,新的贸易壁垒和投资壁垒会不断上升,疫情对服务业冲击较大,跨境支付兴起会导致服务业外资受到较大影响。
  尽管疫情对外资流动短期内有一定的冲击,但外商直接投资本身具有长期性、稳定性、前瞻性的特征,疫情的短期冲击不应放大。从长期来看,苏州利用外资既有威胁,又有机遇,关键在于能否适应新一轮科学技术大变革和国际分工大调整的趋势,抓住中国可能演变为区域全球价值链生产和消费“双中心”的机遇,利用苏州市场规模大、劳动力素质高、产业链完善、亲商的营商环境等优势,重新定位苏州在整个全球产业链、价值链以及创新链中的分工格局和位置。
  1.针对未来全球化向区域化的调整,前瞻性谋划苏州“城市定位”和“产业定位”。在逆全球化和全球生产活动区域化的背景下,全球城市的成长被赋予了全新的内涵,扮演全球资源要素流动的通道和枢纽角色,其影响力甚至有可能会超过主权国家。随着世界经济中心逐渐向亚太转移,中国在亚太地区的影响力持续攀升,未来中国除了北京、上海这两个全球城市之外,还会涌现一批具有区域影响力的中心城市。苏州依托临近上海和地处长三角城市群的核心优势,要争取成为跨国公司的亚太总部,依托高端制造的产业优势和长三角的科创资源优势,成为全球重要的先进制造业基地和产业创新中心。跨国公司生产链的近岸布局导致全球供应链缩短,一方面会对原有苏州定位在全球价值链的加工生产环节形成巨大冲击,另一方面则给苏州切入全球价值链的高端环节,从苏州制造走向苏州服务、苏州创造带来新的机遇。全球城市附近往往会出现专业和知识化,控制着跨国公司知识信息流动的网络的中等城市,例如伦敦和爱尔兰,苏州在生产性服务业方面有着上海都不具备的优势,应抓住这一机遇,布局与上海、杭州、无锡、南京等长三角城市网络,主动构建与新加坡、东京、首尔、台北等亚太城市的国际网络,努力成为亚太产业链和创新链网络中的核心枢纽。
  2.突出全产业链招商,打造外资产业大脑,利用外资进行强链、补链以及延链。打造和做大全产业链,一是遵循经济发展的一般规律,全产业链既能产生最大规模效益,又能促使单个企业实现最佳产能配置;二是适应服务业产业转移的新特点、新趋势;三是提升现在产业配套能力。要深入分析苏州现在产业特别是主导产业发展现状,补齐生产性服务业短板,实现生产性服务业利用外资链式化发展。积极创造条件,承接跨国公司制造业价值链条中的一些服务环节,如战略咨询与管理、研究开发、产品设计、数字化服务、金融科技等产业,大力发展服务业外包项目,逐渐形成服务业外包基地,结合重大项目产业链招商。
  3.对标高水平自贸协定,将苏州自贸区打造成为利用外资的产业高地和制度高地。2018年中新自贸协定升级议定书正式签署,在提高贸易便利化水平,加快服务业开放,促进双边投资等方面为中国参与全球自贸区建设树立了新的标杆。可以预见,中新自贸协定升级议定书将为苏州速递、环境、空运、法律、建筑、海运、金融等服务领域利用外资打开新的空间,苏州除了在产业发展方面要抓住服务业开放的重大机遇,更应该在高水平投资保护、争端解决机制等方面对标中新自贸协定,做好苏州自贸试验区制度创新的文章。例如,借鉴上海“临港特斯拉模式”,形成跨部门联动创新,大幅度提高审批效率;尽可能减少负面清单中的特别措施,重点扩大服务业外资开放力度;健全外商投资信息报告制度,完善事中事后监管;积极扩大资本项目外汇收入支付便利化和跨境人民币资金池业务,探索海外高级人才流动的便利化制度等,这些方面要为全国自贸区建设形成更多可复制可推广的“苏州经验”。

  关于提升园区智能制造产业竞争力的建议
  □富纳智能制造学院院长 单强

  疫情之后,全球将开展新一轮制造业回流的竞争以及全球产业链的重新布局。中国作为全球第一制造大国,预计2020年智能制造产业产值将超2万亿元。苏州和东莞是智能制造的两大基地,苏州工业园区又是苏州智能制造的核心区域,提升智能制造产业的核心竞争力,关系到后疫情时代中国制造产业在全球是否能建立新的竞争优势。当前,园区智能制造产业具有现代制造业基础好、两化深度融合水平高、智能制造产业优势强、产学研协同创新氛围优等基础优势。同时也面临一些问题,例如,绝大多数企业以应用为主,尚无企业从事关键共性技术研发;智能制造装备的核心部件和软件技术仍以进口为主;产品质量保障体系缺失,企业智能管理系统尚无底层开发平台;智能制造公共服务能力薄弱,影响了企业的技术升级和产业集聚。关于如何提升园区智能制造产业的竞争力,谨提出六点建议。
  一、做好顶层设计,完善智能制造产业生态系统。智能制造产业竞争不是单个企业的较量,而是产业链之间、系统对系统的竞争,是产业生态间的竞争。智能制造产业自下而上表现为机器设备、人机交互(HMI)、数据收集(DCS)、运营管理(MOM)、企业资源管理(ERP)、仓储物流。智能制造产业生态则涵盖了从高档数控机床、数控系统到工业机器人、传感器、精密传动、伺服控制、智能仪器仪表与试验设备,从工业软件开发、信息采集传输到物联网、系统解决方案等智能技术与服务细分领域。建议尽快着手编制面向“十四五”的智能制造产业发展规划,准确把握园区智能制造产业的基础、优势、存在的深层问题,围绕产业链布局好主要环节,通过垂直整合,打通基础研究、技术开发、系统集成、场景应用和技术服务,发挥政府宏观调控的能力,确立智能制造生态级竞争优势。
  二、加强技术研发,在核心零部件上取得突破。强化创新驱动,推动先进制造技术与新一代信息技术深度融合,攻克一批智能制造核心装备、关键工业软件,以及面向尖端细分行业的智能制造系统解决方案。建议在电机、传感、PLC、工业视觉、工业互联网等核心领域进行突破,提供大规模平行整合,聚集大批量的中小企业和研发机构,形成核心技术聚集区的空间优势,做到关键零部件的自主可控,提升园区智能制造产业的核心竞争力。
  三、优化空间布局,凝聚产业集群竞争能力。苏州五区四市均大力发展智能制造产业,张家港、昆山聚焦工业机器人,常熟、相城区发展智能汽车,太仓、吴中区突出智能制造核心部件,工业园区大力发展智能传感与控制装备,高新区突出高档数控机床,吴江区专注智能系统集成。从科创板上市公司布局来看,园区有华兴源创和瀚川智能,总市值为200-300亿元。作为科创板第一股的华兴源创,是国内领先的工业自动检测设备和整线检测系统解决方案提供商,是苹果在国内唯一的液晶平板检测设备供应商。瀚川智能是国内领先的汽车电子智能制造解决方案提供商。园区应以2家科创板上市公司为依托,形成苏州智能制造产业“1+N”的空间布局,充分发挥园区智能制造产业“发展极”的极化效应,迅速组建自主可控的供应链体系,用完整的产业链防范全球供应链断裂的风险。
  四、鼓励企业升级,快速占领国内应用市场。鼓励企业采用国产高端数控机床、工业机器人、自动化成套生产线、智能化控制系统等智能装备,提升生产效率和产品质量,实现关键工序核心装备升级换代。鼓励云计算、大数据、物联网、移动互联网在制造业中的应用,推进制造业与互联网深度融合,建设工业云平台,重点支持工业大数据的挖掘与应用共享,支持开展两化融合重点项目专项诊断、“两化”融合贯标、互联网融合创新。支持本地相关企业参与政府投资的重大项目和实施工程的配套,引导企业在实施技术改造项目时优先采用地产装备。抓住国家“新基建”的契机,通过广泛应用实现技术快速迭代,从追赶到并行最后领先,充分发挥市场优势。
  五、提升服务质量,提高产业配套能力。要大力推进服务型制造业发展,鼓励工业企业探索“智能制造+服务”的新模式,开展工程总包、交易便捷化、个性化定制、模式创新和产品全生命周期管理等增值服务;大力发展包括政府平台、行业智库、数据平台、智能设计、远程运维、检测认证平台、教育培训等生产性服务业;成立苏州工业园区智能制造产业协会,对小微企业提供管理指导、市场开拓、检验检测、法律顾问等综合性服务;成立智能制造发展基金,帮助企业进行技术改造,尽快完善智能制造产业的配套服务。
  六、加快人才培养,集聚高端要素资源。智能制造是上下游全覆盖、全流程定制化的高科技生产方式,把制造业的生产链条“重装升级”,是未来制造业发展的新标杆,这就需要高级生产要素的聚集。高级生产要素是指现代通信、信息、交通等基础设施,受过高等教育的人力、研究机构等。未来的新基建要有两个部分,一个是包括5G、工业互联网等硬件,一个应该是高端技术技能人才、职业教育等软件。高级生产要素很难从外部获得,必须自己投资创造。建议尽快建立智能制造人才需求预测和信息服务平台,趁欧美国家的不确定性加大引进高端领军人才和拥有核心技术的团队,联合国内院校尤其是大力支持在苏高校开展智能制造相关专业人才培养,鼓励产学研合作建设智能制造公共实训基地,为智能制造技术技能人才提供落户、安居、子女入学以及创业服务,把园区打造成智能制造领域技术技能人才等高端生产要素的高地,抢占新一轮产业竞争制高点。

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